山東省人民政府辦公廳關于加快推進全省城市供熱節能

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
　　為貫徹落實國家節能減排政策，加快實施全省城市供熱系統節能技術改造，提高冬季供熱保障能力，改善人民群眾生活條件，根據《山東省人民政府關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》(魯政發〔2008〕89號)要求，經省政府同意，現就推進城市供熱節能工作有關問題通知如下：
　　一、增強推進城市供熱節能工作的責任感和緊迫感
　　城市供熱是社會公益事業，又是節能減排的重點行業。近年來，我省城市供熱發展迅速，特別是一些地方供熱節能工作成效明顯，對提高群眾生活質量、減輕環境污染、促進社會和諧發展發揮了重要作用。但是，大部分城市供熱工藝落后、管網陳舊、熱能浪費嚴重、煤耗過高，加之煤價不斷上漲，加重了政府和群眾的供熱負擔。節能減排是城市供熱擺脫困境、健康發展的必然選擇。目前我省城市供熱面積4.6億平方米，實行系統節能技術改造后，每個采暖期至少可節約標準煤400萬噸，并減少大量的二氧化碳、二氧化硫排放，經濟、社會和環境效益巨大。各地、各有關部門、各供熱企業要從“保增長、保民生、保穩定”的高度，進一步提高對城市供熱節能工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，統籌規劃、科學決策、明確任務、加大投入，有組織、有計劃、有步驟地加快推進城市供熱系統節能技術改造，降低供熱能耗，切實提高冬季供熱保障能力。
　　二、明確城市供熱系統節能技術改造的目標任務
　　從2009年9月起，力爭用3年時間基本完成全省城市供熱系統節能技術改造。
　　(一)熱源、供熱管網、換熱站節能技術改造。
　　1.熱源：用于城市供熱、具備條件的凝汽式熱電機組，一律改為低溫循環水供熱系統。
　　2.管網：用于采暖的蒸汽管網改為熱水管網，全面更新改造使用15年以上的老化供熱管網，將供熱網損控制在5%以內。
　　3.換熱站：在換熱首站采用汽輪機拖動技術替代電動泵，將間接換熱站改為混水換熱站并實行無人值守。
　　4.供熱系統要加快實行計算機遠程遙測調控，優化系統運行，調節水力平衡，提高供熱效率。
　　上述改造任務，2009年采暖期前完成30%，2010年采暖期前完成50%，2011年采暖期前全部完成。
　　(二)供熱計量改革。2009年采暖期，所有安裝溫控與熱計量裝置的新、舊建筑全部實行熱計量模擬運轉，采集數據;有條件的試行兩部制熱價收費;到2010年安裝溫控與熱計量裝置的，全部試行兩部制熱價收費。
　　(三)供熱能耗。每個采暖期每平方米建筑面積的城市供熱能耗，2009年要在原有基礎上降低不少于5公斤標準煤，2010年采暖期降至標準煤20公斤以下，力爭2011年采暖期降至普通煤(熱值5000kcal/kg)20公斤以下。
　　三、加大力度，全面推進城市供熱節能工作
　　(一)圍繞推進節能減排，抓緊修編城市供熱專項規劃。已有城市供熱專項規劃的市、縣要根據國家節能減排政策和省政府關于城市供熱節能工作的要求，對現行規劃進行修訂;尚未編制城市供熱專項規劃的市、縣要抓緊編制。所有市、縣的城市供熱專項規劃修訂和編制工作，均應于2009年年底前完成。城市供熱專項規劃修編成果，縣(市)由設區市供熱主管部門組織評審，設區市由省住房城鄉建設廳組織評審，重點審查熱源匹配、管網布局、節能減排技術應用等內容。評審通過的，由當地政府批準實施。其中，規劃供熱面積在1000萬平方米以上的，須報省住房城鄉建設廳批準。
　　(二)深入調查摸底，制定切實可行的城市供熱系統節能技改方案。各市、縣城市供熱主管部門要盡快組織力量，全面細致地開展城市供熱狀況調查，摸清熱源模式、供熱工藝、供熱區域及面積、換熱站數量及布局、管網運行狀況及老化管網數量、用戶采暖方式及規模等，逐一登記造冊，向供熱企業提出開展節能技改的指導意見。城市供熱企業要根據主管部門的要求，結合企業實際，制定技改方案，擬定技改項目時序，報市、縣主管部門審查論證后組織實施。省住房城鄉建設廳要組織專業技術力量，為全省城市供熱節能技改提供技術咨詢和業務指導。
　　(三)統籌兼顧、突出重點，整體推進城市供熱系統節能改造。各市、縣要按照“因地制宜、統籌安排、突出重點、先易后難、整體推進”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽的利用率為目標，以熱源、管網、換熱站、分戶計量改造為重點，以低溫循環水供熱、汽輪機拖動、混水換熱、分布式變頻水泵、計算機遠程調控等系統、成套、先進成熟的技術為支撐，整體推進供熱系統節能技術改造。已開展供熱節能改造的供熱企業，要按照系統節能技術改造的要求，完善改造項目;尚未啟動供熱節能改造的供熱企業，要盡快啟動。當前，要優先安排對凝汽式熱電機組、鍋爐、汽改水、老化管網、換熱站等項目進行改造，機組、鍋爐改造要與管網改造同步，管網改造要與當地市政道路建設同步，確保當年開工，當年交付使用，盡快發揮現有供熱資源的效率。對已達到節能標準50%、65%的居住建筑和公共建筑，或已經開展既有居住建筑供熱計量及節能改造的項目所在區域，要優先開展供熱系統節能技術改造。要切實采取措施，確保2010年年底前完成國家下達我省的1900萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。
　　(四)政府主導、市場運作，多渠道籌集城市供熱系統節能改造資金。各市、縣要認真貫徹《財政部國家發展改革委關于印發〈節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕371號)、《財政部關于印發〈北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕957號)等文件精神，積極爭取國家節能技術改造財政獎勵資金、北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金;要抓住國家實施擴大內需政策的有利時機，將城市供熱系統節能技改項目列入中央預算內投資計劃，積極爭取中央財政資金支持;要認真執行省財政廳、省經貿委《關于印發〈山東省節能節水專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(魯財建〔2007〕14號)規定，積極爭取省節能節水專項資金支持。各級政府要加大對國有供熱企業節能工作的支持力度，有條件的可設立專項節能改造資金，也可采取財政獎勵、貸款貼息等辦法，幫助企業籌措改造資金。城市供熱企業要增加投入，積極爭取金融機構貸款，吸收社會資金，搞好供熱節能技術改造。
　　(五)理順城市供熱體制，加強運營監管。城市供熱原則上實行熱源、管網、換熱站一體化經營和直供到戶的供熱體制;多熱源供熱的，也可實行廠網分離。供熱管網原則上應由政府成立的供熱單位或國有、國有控股供熱企業負責統一運營管理。有條件的地方，可逐步取消機關、企事業單位、住宅小區的換熱站運營，由供熱企業統一管理、并網運營。對經營不善、管理混亂、供熱質量差、群眾投訴集中的供熱企業和換熱站運營單位，要加強運營監管，情節嚴重的要暫停直至取消其供熱經營權。
　　(六)加強城市供熱工程管理，從源頭上保障供熱質量和節能效果。所有城市供熱工程由供熱主管部門實行歸口統一管理。凡使用集中供熱的建設項目，其熱源、供熱管網、換熱站、室內供熱系統以及分戶供熱計量與溫控裝置的施工圖審查、工程監管、竣工驗收備案等，均由供熱主管部門負責。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。對要求實行集中供熱但達不到入網條件的建設項目，供熱主管部門要會同房地產開發、建筑工程等管理部門，督促建設單位整改合格后并網供熱。
　　(七)加強城市供熱節能技術研發，強化技術支撐。要積極開發、引進、應用城市供熱節能新技術、新材料、新設備、新產品，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術、產品和設備，不斷提升全省城市供熱行業的技術裝備和節能減排水平。城市供熱企業要加大對節能技術研究開發的投入，研發資金原則上不得低于年經營收入的3%。鼓勵有條件的企業建立城市供熱技術研發中心，吸引供熱領域優秀人才，開發和推廣先進適用技術。
　　(八)加強城市供熱節能技改項目督導，建立城市供熱能耗考核評價制度。各級供熱主管部門要會同發展改革、財政、經濟和信息化等部門，編制城市供熱節能技改項目目錄，跟蹤督辦，并定期向社會公布相關信息。要建立城市供熱能耗考核評價制度，制定供熱能耗考核評價指標體系，對供熱企業的供熱煤耗、能源轉化率、管網損耗、換熱效率等指標進行定期考核，與供熱經營許可、行業評優創先掛鉤。要結合實際，抓緊制定出臺供熱計量收費辦法，合理確定兩部制收費標準，試行按熱計量收費。要逐步探索建立供熱能耗指標與收費掛鉤的制度，合理核定供熱價格，剔除不合理的價格因素。
　　四、強化組織領導，確保城市供熱節能工作扎實推進
　　城市供熱節能特別是節能技改工作，由各級政府負總責，有關部門負責相關工作，供熱企業具體承擔。各級供熱主管部門要發揮好牽頭作用，做好組織協調工作;發展改革、財政、經濟和信息化、物價等部門要根據各自職能，積極支持和配合。省住房城鄉建設廳要會同省有關部門，抓好對全省城市供熱節能技改項目進展情況的督查，及時制定城市供熱能耗考核評價、供熱計量收費等辦法。供熱企業是供熱節能工作的責任主體，要切實擔負起供熱節能職責，加強企業管理和技術改造，努力降低供熱能耗，提高供熱質量，推進城市供熱健康穩定發展。